民营经济、国有经济，大中小企业如何公平对待，一直是社会关注的话题。日前，国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议召开，会议听取了中小企业总体发展情况，各方就中小企业融资难、融资贵等问题作了发言，同时，本次会议就国有和民营经济的关系作了陈述并提出，对国有经济和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待。

目前，我国国有和民营企业、大中小企业存在一定的不公平现象，后两者，在市场经济主体中处于相对弱势地位。只有对民营企业、中小企业进行倾斜性对待，才是真正地体现公平。因为，我国中小企业在经济发展中正发挥着不可替代的作用，大致可以用“五六七八九”来概述：贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

然而从近期中国中小企业协会发布的2018年第二季度中国中小企业发展指数（SMEDI）来看，第二季度的SMEDI为93.1。若以行业细分，8个行业3升5降，分项指数的下降面有扩大趋势。从该指数来看，预计未来中小企业生存发展的环境、，整体压力较大。相较而言，大企业的生存环境明显好于中小企业。根据国家统计局7月末发布的数据显示，按照企业规模来看，大型企业PMI（采购经理指数）为52.4%，中小型企业却均低于半数。

基于大型企业和中小企业之间存在的差异，若是追求政策上的绝对公平，对于本就发展前景不佳的中小企业来说，很难在夹缝中谋发展。这样的差异，是因为大企业在发展时具有中小企业不具备的优势。通常大企业具有规模经济优势，即随着产量的增加，长期平均成本将会下降。

同时，大型企业和中小企业在发展中，也存在一些亟待解决的问题。以融资问题为例，大多数中小企业都采用家族式管理，容易引起决策失误、监管不力等问题真人百家家乐app，在人力资源方面也往往留不住优秀人才，使得企业发展速度减缓，融资难度增加。还有，经营规模小、透明度低、缺乏专业的会计人员都是中小企业的弊病，在这种背景下，哪怕银行贷款给中小企业，相对大企业也较容易出现欠息或者延迟还款的现象。根据人民银行的统计，小微企业贷款不良率为2.75%，比大型企业高出1.7个百分点，至于单笔授信500万以下的贷款不良率更高。

资本市场的不完善、不健全也是导致中小企业融资难的因素之一。众所周知，在我国资本市场中，创业板和中小板是组成A股市场的重要组成部分，且都是为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业提供的融资途径。但是，创业板和中小板目前效果仍不算理想。

以上举例的融资问题，只是中小企业在发展过程中面临的问题之一，其他诸如税负过重、成本过高等问题，也相当棘手。

综合比较下，中小企业相较国有企业，天生就处于不利的环境中，在中小企业越发成为国家经济发展支柱的背景下，想要真正的公平对待中小企业、国营企业和民营企业，适当的倾斜对待才是正解，这种倾斜性，既包括政策上的扶持，也包括中小企业生存环境的改善。（盘和林）

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具体环境 “高环境风险”产品遭问询，环境风险如何防范，是否制定压降计划？

一、说明发行人生产的“高环境风险”产品OCA是否满足环境风险防范措施要求，发行人是否制定健全的应急预案管理制度，近一年是否发生重大特大突发环境事件

发行人已就OCA产品建立了完善的环保管控措施，制定了相应的环境应急救援预案并取得南通市如东生态环境局的备案，满足环境风险防范措施要求。近一年内未发生过重大特大突发环境事件。

（一）发行人采取的环境风险防范措施

1、发行人对污染较大的传统OCA生产工艺全面革新，从根本上减少了环境风险

OCA被列入《环境保护综合目录》中“高环境风险”产品，主要源于国内原有生产该产品的企业多采用传统间歇法合成工艺真人百家家乐app，以铁粉作为还原剂进行生产，产生污水量大，易造成较大环境风险。

发行人自主研发了“制氢-加氢-缩合一体化”连续法催化加氢的高纯度邻氯苯胺生产工艺，采用清洁制备的方法，攻克了传统催化加氢还原法加氢的不能连续化、全封闭安全生产、污染严重、劳动强度高、转化率低、稳定性不足等难题，实现了生产自动化、全封闭、无溶剂、连续化，污染物排放大为减少，并获得了国家专利（专利号：2.1，专利名称：邻氯苯胺的生产技术），行业媒体亦有专项报道（2022年2月9日《湘园化工开发连续法邻氯苯胺技术》）。

发行人的生产工艺先进性体现在以下几点：

（1）国内邻氯苯胺（OCA）生产现状

目前的工业生产中，邻氯苯胺（OCA）的生产工艺主流的有2种：铁粉还原法和催化加氢还原法。其中铁粉还原法工艺落后，生产成本高，污染严重，质量不稳定。催化加氢还原法是一种环保，生产成本低廉的方法，但国内仅少数企业掌握，且不同企业的加氢工艺的连续性、稳定性也存在较大的差别，加氢工艺的连续性和稳定性直接影响后续的产品质量。

发行人自主研发了连续法催化加氢工艺，是目前国内邻氯苯胺（OCA）的生产工艺中最先进的生产工艺。

（2）发行人的生产工艺是连续法催化加氢工艺，全过程封闭、循环，技术工艺先进

①连续化水平高

发行人采用一套设备实现制氢、加氢、分离的可循环连续化生产工艺，成功解决了现有液相催化加氢还原法工艺复杂、催化剂无法回收再利用、能源消耗大、对设备要求高且存在危险性等多方面的不足。工艺的设计指标及能消耗指标均处于国内领先水平。

②稳压催化加氢和纳米过滤技术工艺先进

发行人通过三级流化床反应器梯度控制原料与氢气的反应温度，使得反应温度非常稳定，稳定的温度能平稳维持催化剂良好的反应活性，延长催化剂的使用寿命；同时采用纳米陶瓷过滤技术，用于邻硝与催化剂加氢还原后的固、液连续化分离，分离效果达到99.98%以上，实现催化剂回收再利用，降低生产成本及能源消耗。整体工艺较为先进。

③污染物少，循环利用程度高，生产工艺清洁、环保

发行人的连续化加氢还原生产工艺，通过将内循环三相流化床反应器和纳米陶瓷过滤技术用于液相催化加氢合成生产中间体邻氯苯胺，用全封闭管道输送，再缩合成MOCA产品，系统的尾气通过风机匀速送入制氢装置的供热系统进行燃烧，既解决尾气中氧气的二次利用问题，又充分处理了尾气中携带的微量化工气体，可以为裂解制氢提供转换需要的热量，实现了循环利用，整体的生产工艺清洁、环保。

④全过程密闭、安全生产程度高

发行人的OCA生产线上的设备、管道、反应器形成一个封闭的循环系统，配备DCS远程控制，实现连续化、安全生产。不仅可以极大的降低环境风险，整体的生产车间安全生产技术水平较高。

综上所述，公司自主开发出的连续法邻氯苯胺生产技术，具有产品品质高、绿色环保等特点，符合清洁化生产的要求，产品质量与能耗指标均处于国内领先水平。发行人对污染较大的传统OCA生产工艺全面革新，从根本上减少了环境风险。

2、具体的环境风险防范措施

针对发行人生产过程中存在的主要环境风险，即废水、废气、固体废物等污染物的排放带来的环境风险，发行人严格按照环保主管部门的环评批复要求生产经营。废水处理后达标排放或交由污水处理厂处理，废气处理后达标排放，固体废弃物自行贮存后委托有危废处理资质或一般工业废物处理资质的单位处理。发行人采取的具体环境风险防范措施如下：

（1）物料的输送及场地建设

发行人在生产经营过程中，采取OCA生产过程中物料采用管道密闭方式输送，最大限度减少物料的挥发。同时，对生产车间内地面硬化、防渗，并设置防泄漏围堰和导流沟。

（2）水环境管控措施

OCA车间涉及的生产装置、罐区、原料装卸台、作业场所的墙壁、地面等场所的冲洗水进行有效收集后排入污水系统，通过泵输送至厂区污水处理站，经生化处理达标后排至园区污水处理厂。此外，生产污水总排口和雨水排口设置闸阀，厂区内设置事故应急池，确保事故状态下受污染的水能够重力引流至事故应急池，不流入外环境。

（3）大气环境管控措施

OCA产品生产过程中产生的工艺废气通过“水吸收+二级活性炭吸附”处理后达标排放，企业与周边重要环境风险受体的距离符合环评批复的要求。公司委托第三方利用LDAR（泄漏检测与修复）技术，对装置的动静密封点进行不定期泄露检测和修复，最大限度减少污染物的排放。

（二）发行人已建立健全的应急预案制度并在主管机关通过备案

为更好地贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》，规范应急管理工作，提高突发环境事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发环境事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，实现可持续发展，根据国家相关法律、法规以及《关于印发江苏省突发环境事件应急预案的通知》（苏政办函〔2020〕37号）的要求，公司修订了《江苏湘园化工有限公司突发环境事件应急预案》，并取得南通市如东生态环境局的备案，备案时间为2022年7月28日，备案编号为-2022-157-H。

公司应急预案制度包括应急监测、应急响应与措施、后期处置等有效应对突发环境污染事件的具体措施，应急预案制度健全、有效，具体如下：

1、应急监测

当发生突发环境事件时，公司委托江苏荟泽检测技术有限公司对事故现场进行现场应急监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为指挥部门提供决策依据。

应急事故状态下的监测方案，包括监测泄漏、压力集聚情况，气体发生的情况，阀门、管道或其他装置的破裂情况，以及污染物的排放情况等。

发生事故以后，由专业监测队伍负责对事故现场进行监测，查明污染物的浓度和扩散情况，根据当时风向、风速，判断扩散的方向和速度，并对泄漏下风向扩散区域进行监测，确定结果，监测情况及时向应急指挥部报告。厂内环境监测人员协助专业监测队伍完成应急监测。应急指挥部根据发生事故的类型和现场检测的数据，采取相应的对策措施，现场由总指挥统一调配，密切配合公安消防部门进行抢救。

2、应急响应与措施

（1）分级响应机制

突发环境事件响应按照分级负责的原则，根据对环境危害程度、影响范围和单位（或部门）控制事态的能力以及需要调动的应急物资，分为班组级应急响应、车间级应急响应和公司级应急响应。

（2）应急响应措施

应急救援应根据“先控制后消除、先救人后救物，严防次生、衍生事故发生”的原则，迅速展开现场应急救援工作，重视第一时间的发现报警、紧急处置和人员疏散。

救援展开后，应遵循以下措施开展救援：①组织停止生产，然后断气、断电以及需要隔断的其它供应系统，防止扩大、蔓延及连锁反应；②立即建立隔离圈，疏散隔离区人群，初步控制防扩散区域；③根据指挥部制定的救援方案科学地进行抢险；④响应升级，外援部门赶到后应配合和引导外援部门对事故现场采取措施，并在事故发生后清理泄漏废液，恢复生产线。

3、后期处置

事故发生后，本着科学处理、尽可能减少对周围环境污染的原则对因发生事故而产生的污染物进行处理。应急救援中使用水、砂等灭火剂以及泄漏出的化学物质或建筑物坍塌等会对环境造成污染，应对这些污染物进行处理。如果事故涉及有毒或易燃物质，禁止直接排入下水道中，采用合适器具将污染物收集或排入事故应急池，集中进行处理。

应急结束后，事故发生部门负责善后事宜，包括事故现场清理、人员重新调配、设备调试等工作。出现人员伤亡的，所属部门立即安排人员进行护理工作，负责联系治疗资金的来源。组织有关专家对受灾范围进行科学评估，做好疫病防治、环境污染清除、生态恢复等工作。

综上所述，发行人已建立应急预案制度并在主管机关通过备案，应急预案制度健全。

（三）近一年未发生重大特大突发环境事件

近一年来，江苏湘园严格执行各项环保法律法规和公司内部规章制度，未发生环境事件。2022年8月和12月，江苏湘园分别被江苏省生态环境厅认证为“绿色发展领军企业”、获评“诚信（绿色）”的环保信用评价（最高等级）。

根据南通市如东生态环境局出具的情况说明，江苏湘园化工有限公司自2019年1月1日起至今，未因发生环保违法行为受过环保行政处罚，亦未发生过环境污染事故

综上所述，发行人报告期内生产的产品仅有OCA属于《环境保护综合名录》规定的“高环境风险”产品；发行人自主研发了“制氢-加氢-缩合一体化”连续法催化加氢的高纯度邻氯苯胺生产工艺，实现了生产自动化、全封闭、无溶剂、连续化，污染物排放大为减少，不会产生较大环境污染，并获得了国家专利（专利号：2.1，专利名称：邻氯苯胺的生产技术）；OCA产品并非发行人生产的主要产品；发行人在报告期内关于环保和安全生产的内控措施均得到了有效落实，近一年内未发生过重大特大突发环境事件。

二、说明OCA产品作为MOCA生产中间体对外销售的必要性，是否已制定该产品压降计划，如有，请说明压降计划具体内容及对发行人生产经营和财务业绩的影响

发行人多年来OCA的主要客户仅日本AISEI一家，除OCA外该客户也采购较大规模的MOCA产品，发行人对其销售OCA产品主要基于增强客户黏性的考虑，只在生产和库存允许的前提下少量销售，具有一定的必要性。发行人已采取有效的压降措施，自2023年起将严格控制每年OCA产品销售收入占比5%以下。OCA产品既不构成发行人收入主要组成部分，也不是利润的主要来源，该压降措施不会对发行人未来生产经营和财务业绩造成重大不利影响。

（一）OCA产品对外销售的必要性

发行人的OCA绝大部分用于生产MOCA，只在生产和库存允许的前提下，作为对生产和库存的余缺调剂手段对少量客户销售。从客户来看，OCA产品客户单一，主要客户仅日本AISEI一家，系2008年开始合作，合作期限已超过10年，日本AISEI客户除采购OCA外，也向发行人采购MOCA等产品且采购规模较大。

发行人基于增强客户黏性、稳定核心客户的考虑，发行人亦会同时向其销售OCA产品，具有一定的必要性。发行人向其销售收入占各期OCA总销售收入的比例分别为86.87%、85.02%和83.75%，除日本AISEI客户外，其他OCA产品的客户的销售规模很小。

（二）发行人已经制定OCA产品的压降计划，压降计划不会对发行人的生产经营和财务业绩带来重大不利影响

1、发行人对OCA始终坚持生产自用为主，严格控制对外销售规模，未来压降后的OCA每年销售占比控制在5%以内

未来，发行人将继续坚持OCA生产自用为主的经营定位，不会将OCA产品的对外销售作为经营重心，并在现有基础上继续压降OCA产品对外销售规模占比。针对严格控制OCA的对外销售规模，发行人已出具承诺如下：

“发行人将持续聚焦聚氨酯扩链剂业务，坚持OCA生产自用为主的经营定位，不将其作为主要产品。自2023年起，发行人将严格控制每年OCA产品的收入占营业收入的比例在5%以下”。

2、压降计划不会对发行人未来生产经营和财务业绩带来重大不利影响

发行人对OCA始终坚持生产自用为主。2020年-2022年，发行人OCA产品占营业收入的比例分别为3.35%、5.57%和5.23%，均在5%左右。发行人压降目标为严格控制每年OCA产品的收入占营业收入的比例在5%以下，预计对未来生产经营不会带来重大不利影响。

报告期内及2022年全年，OCA产品对外销售对应的毛利额以及占主营业务毛利额的比例情况如下：

从上表可以看出，OCA产品对应的毛利额占比很低，对财务业绩贡献较低，未来每年OCA收入占比控制在5%以下，亦不会对财务业绩带来重大不利影响。

综上所述，发行人多年来控制OCA的主要客户仅日本AISEI一家，除OCA外该客户也采购较大规模的MOCA产品，发行人对其销售OCA产品主要基于增强客户黏性的考虑，只在生产和库存允许的前提下少量销售，具有一定的必要性。发行人已采取有效的压降措施，自2023年起将严格控制每年OCA产品销售收入占比5%以下。OCA产品既不构成发行人收入主要组成部分，也不是利润的主要来源，该压降措施不会对发行人未来生产经营和财务业绩造成重大不利影响。

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